2021年1月1日实施的中华人民共和

东莞洪梅律师获悉

《民法典》将于2021年1月1日起实施。《民法典》将对我国政治、经济、社会、文化、生态产生深远积极影响。但只有真正落实，才能获得活力，体现法治。力量。

民法典的顺利实施，不仅需要国家机关进一步完善立法，依法统一司法和行政，而且需要在社会层面培育产权文化、契约文化，需要社会成员努力实现他们的权利。

无论在国家层面还是社会层面，只有信仰民法典，民法典才能生根发芽、蓬勃发展，民法典作为“法典”的价值才能得以呈现。

万众瞩目的《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日起正式施行，这是继2020年5月28日《民法典》颁布后，我国全面依法治国战略的又一重大标志性事件民法典作为国家的大法典，涉及政治、经济、社会、文化、生态等各个领域。从“书本上的法律”到“行动上的法律”的转变是一个相当复杂的系统工程。两者之间的因果关系链也比其他法则相对复杂。民法典的真正实施，需要国家和社会共同努力，找到正确的道路，为民法典的实施巩固或创造基础条件。

民法典在国家层面实施的基本条件和路径

民法典的顺利实施，需要国家机关进一步完善立法，实现司法与依法行政的统一，从立法、司法、行政三个层面完善民法典的实施条件。

第一，立法层面。

民法典的颁布实施并不意味着民事法治建设中的所有问题都一劳永逸地解决了。还有很多问题需要在实践中检验和探索，也需要不断补充、补充、细化。在立法层面，民法典的实施涉及以下三项具体措施。

一是制定相应的配套法律或行政法规。

民法典中的一些新制度需要制定配套法律才能实施。这里我们以民法典中特殊法人的制度创新为例。民法典第九十九条和第一百条分别规定了农村集体经济组织和城乡合作经济组织的法人资格。还规定，“法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定”。这意味着《民法典》不仅承认这些组织的法人地位，而且还为这些组织的专门立法留下了空间。特别法可以规定与民法典法人规则不同的特别规则。如果缺少这些相关立法，民法典的这一制度创新无疑将成为无源之水。

二是修改相应的法律、行政法规。

《民法典》的多项制度创新需要相应法律、行政法规的修改。第一百零一条第一款明确规定，居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格。根据这一规定，居委会、村委会成为法人后，不仅可以从事履行职责所需的民事活动，更重要的是，还将按照公司治理的一般原则进行治理，这意味着当前该领域的组织法必须进行相应调整。此外，民法典对于营利法人的制度创新，特别是关于非政府组织、非营利组织的新规定，只有修改现行《社会团体登记管理条例》才能落地生根。

第三，必要时全国人大常委会需要对民法典与单行法律的适用关系作出立法解释。

民法典第十一条规定，其他法律对民事关系有特别规定的，依照其规定。这说明民法基本法包容了特别民法，但民法典的适用中“新一般法”与“旧特别法”的适用仍存在冲突洪梅镇律师，且往往难以解决。 。对此，立法法第九十四条规定，法律之间对同一事项新的一般规定与旧的单行规定不一致，不清楚如何适用的，由全国人民代表大会常务委员会决定。从民法典某些规则的字面意义来看，很难判断立法者的立法意图是适用民法典还是单行法。此时，不宜由最高人民法院作出司法解释，而应由全国人大常委会来裁决。 。例如，《民法典》第七十条第二款关于法人清算义务人的规定，与《公司法》第一百八十三条和最高人民法院《关于适用公司法若干问题的规定》第十八条明显不一致。中华人民共和国法律（二）”本条例的规定与其他规定相冲突的，应当依照立法解释的规定确定法律适用的结果。

二是司法层面。

民法典主要由司法机关通过司法程序适用和执行。因此，司法机关是民法典实施的最重要的国家机关之一。在司法层面，民法典的实施应重点抓好以下三项措施。

一是努力实现民法典编纂的最重要目的——实现“同案同判、同类案件同判”的法治基本要求”通过系统代码。

《民法典》将九部单独的民事法律和相应的司法解释整合成一个结构清晰、层次分明、相互联系的有机法律规范体系。司法解释之间的矛盾，将裁判置于严密的法律网络中，可以最大程度地保证法律适用的统一。近年来，最高人民法院通过指导性案例和类案检索制度，在一定程度上缓解了民事审判标准不一致的顽症。民法典实施后，这些有益的司法经验需要进一步推广。同时，中国裁判文书网、审判案件数据库等信息化建设水平也有待提高，以满足日益增长的查询比对需求。

二是从司法解释、案由等方面完善民法典“设立、改革、废止”规范的司法适用。

民法典增加了许多法律规范，作为裁判的依据。例如，第1073条增加了否认亲子关系的规则，第1029条增加了民事主体要求改正和删除信用评价的规则。这些新规则的司法适用标准和标准应成为民法典适用的重点。最高人民法院牵头实施民法典。 2020年12月30日，发布第一批119件新制定、修改司法解释，并公布废止司法解释清单。值得肯定的是，最高人民法院不仅修订了与民法典相关的民事单行法律司法解释，还对与民法典相关的商事领域司法解释29件进行了审查，并据此作出了修改或者废止的决定。如《关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》等。同时，考虑到民法典关于担保的规定对担保法、物权法的修改较大，最高人民法院几乎重新起草了担保领域的司法解释，并发布了《关于适用担保法的解释》。 《中华人民共和国民法典担保制度》的确立，为民法典担保规则的正确、统一适用奠定了坚实的基础。

三是进一步强化民事检察职能，满足民法典加强公民权利保障的基本要求。

与以往单行民法相比，《民法典》加强了对民事权利的保护，不仅体现在民事权利种类的增加，而且体现在民事权利效力的强化。为确保司法实践中公民权利的实现，要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚决维护公民权利。防止以刑事案件名义介入民事纠纷、经济纠纷。民法典的一些规范还必须通过检察机关和其他民事检察职能来执行。例如，《民法典》第一百八十五条规定，侵犯英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的，应当承担民事责任。当发生违反本条规定的行为时，检察院应当提起公益诉讼，捍卫英雄烈士人格中蕴含的民族认同和集体记忆。此外，为了贯彻“绿色原则”，民法典侵权责任部分区分了环境污染责任和生态破坏责任。民法典第1234条规定，违反国家规定造成生态环境损害，生态环境可以修复的，国家机关或者法律规定的组织有权要求侵权人承担修复责任。在合理的时间内。在司法实践中，此类诉讼多由检察机关提起，因为生态污染侵犯的是不特定公众（包括未出生的后代）的环境权，而不是像环境污染行为那样侵犯特定人的人身权利。或产权。

值得一提的是，民法典不再将民事政策作为民法渊源，而是增加了习惯作为新的法律渊源。这也意味着，司法机关在适用民法典时，应密切关注各地区、各行业、各民族的风俗习惯，使民事纠纷的结果更加公平合理。

三是行政级别。

作为社会的基本法和私法，民法典看似与行政权力没有交集，但事实恰恰相反。民法典不仅界定了公权力与私权利的界限，而且对行政权力提出了更高、更新的要求。

民法典明确了民事领域依法行政的底线要求。 《民法典》对行政权的首要要求是行政机关应当承担尊重公民权利、不得侵犯公民权利的消极义务。各级政府要把保障民法典有效实施作为推进法治政府建设的重要抓手，把民法典作为行政决策、行政管理、行政执法的重要标尺。监督；党和国家各级机关在开展工作时必须参照民法典的规定，不得侵犯人民群众享有的合法公民权利，包括人身权、财产权。与以往单行民法相比，《民法典》加强了对公民权利的保护。例如，《民法典》第一条将其首要立法目的确定为“保护民事主体的合法权益”，第三条将保护公民权利作为其首要基本原则；民法典第一百一十三条明确规定，民事主体的财产权受法律管辖。平等保护，在社会主义法律体系中首次规定“国家、集体、私人的财产权和其他权利人的财产权，受法律平等保护，不受侵犯”。任何组织和个人”（第207条），将私有财产权的有效性提高到前所未有的高度和强度。民法典的许多规范也直接要求国家机关保护民事主体的权益。例如，第267条禁止任何组织和个人侵占、抢劫、毁坏私人合法财产；第四百九十四条第一款将国家订购合同限定为“根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要，实施的‘国家订购任务、指导任务’，有效遏制了公权力对市场的不当干预”。第1139条规定国家机关、具有行政职能的法定机关及其工作人员在履行职责过程中应当知悉自然人的隐私和个人信息。如果国家机构违反。可见，与以往单行民法相比，《民法典》强化了行政机关尊重、不侵犯公民权利的消极义务，贯彻了宪法精神。尊重和保障人权的国家。

《民法典》还对民事领域依法行政提出了更高要求，即为确认和保护公民权利提供更好的行政服务。这可以在《民法典》的各个章节中找到。例如东莞洪梅律师，《总则》第三十三条规定了成人监护制度，即具有完全民事行为能力的成年人必须事先与其近亲属和其他愿意担任监护人的个人或者组织协商确定其监护人。写作。这一制度的实施还需要民政部门提供相应的支持，如监护合同登记、监护人必要的监督等；第三十一条规定了民政部门指定监护人的职责，第三十二条规定了民政部门的职责 监护职责体现了国家对缺乏行为能力的主体特别是未成年人的充分关怀和全面照顾。产权部门关于业主区分房屋所有权的新规定，充分保护了经营者的合法权益。例如，第282条规定，所有人共有部分的收入扣除合理成本后，属于所有人共有财产。但这些规定的实施有赖于业主大会和业主委员会的成立。因此，《民法典》第277条第2款规定，地方人民政府有关部门、居民委员会应当对业主大会的设立和业主委员会的选举提供指导和协助；合同法为了保障现代公民在获得电力、通信、邮政等资源方面新兴的人权，第494条第2款和第3款规定了国家的普遍服务义务，即强制要约和强制承诺义务。制定上述规定的目的是为了保障民生。

在市场经济领域，民法典也要求行政机关提供更多更好的行政服务。 《物权法》第206条第3款规定，国家保障所有市场主体平等的法律地位和发展权利。这就要求行政机关不仅要清理制约民营经济发展的各种制度、规则和做法，还要营造平等竞争、自由发展的营商环境；第三百四十一条规定，转让期限五年以上的土地经营权具有登记能力，登记后，其效力加强； 《民法典》还要求对动产和权利担保进行统一登记，使担保交易更加高效便捷。为落实这一重大制度创新，国务院于2020年12月发布了《关于实行动产统一登记和权利担保的决定》（国发[2020]18号），规定自实施之日起，民法典将生产设备、原材料、半成品、产品抵押、应收账款质押等七类动产及权利担保纳入统一登记范围，当事人应当在中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统中独立登记。这可谓行政机关贯彻实施民法典的典范措施。

民法典在社会层面实施的基本条件和路径

民法典作为社会基本法，也是保障人民美好生活需要的基本法。它的顺利实施也有赖于全体民事主体对民法典的尊重和信仰。

第一，行为规范水平。

民法典不仅规范民事主体的民事活动，而且规范其市场活动。它为这些活动提供了全面而丰富的法律指南。民事主体在进行各种民事交往时，可以查阅民法典，准确了解具体行为或不行为的具体法律后果。通过权利、义务、责任的配置，民法典实际上将为民事主体的活动提供明确的指导。其目的是构建和谐的人际关系，让社会成员互相帮助，让公民主体过上美好的生活。

民法典各章都体现了对民事主体行为规范的要求，其中最典型的是侵权责任章节。通过规定民事主体承担侵权责任的情形，相当于为民事主体从事民事活动时如何避免侵权责任提供了法律解决方案。其中一些规范还直接对行为提出要求。例如，第1254条第一项明确规定禁止从建筑物内投掷物品。这同样适用于许多人格权规范。例如，第1033条规定，除法律另有规定或者经权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件、传单等方式侵犯他人权利。私生活安宁等。合同部分还通过违约责任等制度和规则规范民事主体的行为。例如，第八百一十五条第一款规定，旅客应当按照有效客票记载的时间、航班号、座位号乘车。 《总则》第九条还规定，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。

二是道德观念水平。

在所有法律中，民法典与道德的关系最为密切，对道德的宽容度也最高。究其原因，是民法典规范民事主体之间的民事关系，引入社会道德共识来调整民事关系，这与民法典作为“民族精神”载体的性质并不矛盾。不断成长的道德不断进入民事领域，也有助于增强民族凝聚力和法律亲和力，沟通国家法律和习惯法，让“法律与时俱进”，实现善治。

任何民法典都隐含着对民事主体道德的要求，我国的民法典也不例外。 《民法典》第一条规定，其编制目的之一是“弘扬社会主义核心价值观”。民法典在总则中规定了与道德相关的两项最重要的原则：第七条规定的诚实信用原则和第八条规定的公序良俗原则。

公共秩序和良好道德原则是底线道德的要求。其目的是让一切社会关系都服从于道德底线。同时，当法律没有规定某些新兴的社会关系时，也可以将这些关系纳入底线的道德秩序。民法典的许多条款都体现了这一要求，例如基于公益目的的捐赠不得撤销（第560条），为履行道德义务而支付的款项不得要求返还不当得利（第985条）。公序良俗原则当然也适用于民法典未规定的事项，例如因故意侵权而产生的债务不能抵销、不能扣留他人身份证件等。

诚实信用原则是对美德的要求，其目的是使当事人之间、当事人与社会之间的权利和义务在个案中更加平衡。 《民法典》中有许多规定体现了这一要求。例如，《合同法》第509条、第558条分别规定了合同当事人的法律义务，第533条规定了情势变更制度。这些条款都表明合同双方不存在敌对关系。这更像是一种伙伴关系。 《物权法》第318条将寻找遗失财产的传统发挥到了极致，规定自通知发出之日起一年内无人认领的遗失财产，归国家所有。

民法典还致力于构建和谐家庭、和谐社会。在家庭层面，第1043条充分回应了儒家观念中国家的教育功能，规定家庭应当树立良好的家风，弘扬家庭美德，注重家庭文明建设，要求夫妻以身作则。彼此忠诚、互相尊重、互相关心；会员要尊老爱幼，互相帮助。在社会层面，致力于建设一个互帮互助、团结协作的社会、友好社区，如规范房产相邻关系、无因管理等。

《民法典》将于2021年1月1日起实施，从某种意义上说，这是给我们人民最好的新年礼物。民法典将对中国的政治、经济、社会、文化、生态产生深远而积极的影响，但只有真正落实，才能焕发生命力，彰显法治力量。民法典的顺利实施，不仅需要国家机关进一步完善立法，依法统一司法和行政，还需要在社会层面培育产权文化、契约文化，需要社会成员共同努力。实现他们的权利。无论在国家层面还是社会层面，只有信仰民法典，民法典才能生根发芽、蓬勃发展，民法典作为“法典”的价值才能显现出来。

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