最高人民法院发布行政诉讼法司法

东莞洪梅律师获悉

最高人民法院发布行政诉讼法司法解释

提高司法效率促进依法行政

为推动行政争议实质性解决，有效监督行政机关依法行使职权，推动法治中国建设，最高人民法院20日上午举行新闻发布会。 2月7日又发布了《最高人民法院关于适用的解释》。

该司法解释分为立案范围、管辖、证据、起诉受理、行政机关负责人应诉等13个部分。共有163篇文章。它是2015年1月1日新修订的《行政诉讼法》实施的结果，是最高人民法院制定发布的对《程序法》的综合解释。

最高人民法院党组副书记、副院长姜必新出席新闻发布会，深入解读司法解释起草背景、指导思想和主要内容。他指出，党的十九大将全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分，作出全面部署深化依法治国实践，对人民法院行政审判工作提出更高要求。 。新形势下，有必要制定新的司法解释，更好地贯彻落实十八大、十九大提出的新要求、新精神。在司法实践中，各地人民法院对于如何正确适用新行政诉讼法以及如何准确适用新旧司法解释仍存在不同的认识和做法，导致法律适用上的不一致。有必要制定全面的行政诉讼法司法版。解释。

姜必新强调，司法解释起草过程中坚持四个指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，以人民为中心的发展思想为根本宗旨，以新行政诉讼法的规定为根本，以推进依法行政为己任。

据介绍，新行政诉讼法有很多新制度、新规定、新要求。司法解释在九个方面作出了针对性规定。

一是明确行政诉讼案件范围边界，既解决了“立案难”的老大难问题，又防止了滥用诉讼。 《解释》采用排除法进一步明确了行政诉讼的范围，规定不产生外部法律效力的行为、程序行为、协助执行行为、内部监督行为、信访处理行为等五种行为不属于行政诉讼范围。可行的。

二是总结行政诉讼管辖改革成果，既要解决“诉讼主、异地”问题，又要遵循“两个便利”原则。司法解释进一步明确了跨行政区划法院管辖权改革及需要履行的程序。铁路运输法院等专门人民法院审理行政案件，应当执行行政诉讼法第十八条第二款的规定。此外，为了解决司法实践中个别当事人利用管辖异议制度干扰行政诉讼的问题，《解释》明确规定了处理管辖异议的程序制度。

三是明确当事人的资格，既要打通救济渠道，又要保证有限司法资源的最大效率。为保证有限的司法资源得到充分利用，《解释》明确规定了原告诉讼主体的资格：行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织有权诉诸行政行为。提起诉讼；在行政行为被告方面东莞洪梅律师，本案明确了开发区管理机构及其职能部门、村委会和居委会、事业单位、行业协会的被告资格。

四是完善行政诉讼证据规则，既要努力还原客观事实，又要坚持程序公正的导向。行政机关在行政程序中收集证据处于有利地位。为确保“官员”与公民在诉讼程序中处于实质平等地位，对非法证据排除规则进行了解释和细化，明确了当事人出庭义务，被告造成的损失已经查明。规则。

五是全面实行立案登记制度，既保障了当事人的合法诉讼权利，又保证了起诉符合法律规定。立案登记制实施后，一些不符合起诉条件的案件因未经必要的审查而进入诉讼程序，导致案件激增。为全面落实立案制度，《解释》从检察官提交必要起诉材料的义务、人民法院的审查权和解释义务、复议维持案件的起诉期限、行政诉讼的行政程序等方面作出了明确规定。机构未能履行其教学义务。根据情况提出起诉的时限。

六是规范审判裁判程序，既要保证案件公正审理，又要注重提高诉讼效率。行政诉讼法规定的审判和裁判程序，不仅要求审判的实质和程序公正，而且要求行政诉讼的实际效果。司法实践中，个别当事人的行为破坏了诉讼的严肃性，一些案件的裁判标准和规则不统一，影响了司法机关的权威。据此，解释明确了滥用回避申请权的法律后果、拒绝陈述的法律后果、无效的判定规则、连带过错责任和不作为责任。

七是要规范行政机关负责人应诉出庭行为，既要体现行政诉讼的严肃性，又要确保行政纠纷得到实质性解决。为进一步推动行政机关负责人出庭应诉，确保行政争议得到实质性解决，解释适度扩大行政机关负责人范围，明确了行政机关应当出庭应诉的情形。法院应诉、行政机关负责人未到庭解释的义务，并明确了“行政机关工作人员”的含义、负责人及相关工作人员未到庭的不良后果出庭回应诉讼。

八是实行复议机构同案被告制度洪梅镇律师，既要强化行政复议的监督职能，又要注重解决现实纠纷。为强化行政复议监督职能，新行政诉讼法明确规定，行政复议机构维持原行政行为的，该复议机构为共同被告。为确保在强化行政复议机关监督职能的前提下真正解决纠纷，对复议决定中维持原行政行为的概念，以及合法性、举证责任和复议决定中保留原行政行为的概念进行了解释和明确。审查机构为共同被告的裁判规则。

九是细化规范性文件的伴随审查，既要依法维护法定行政规范性文件的效力，又要防止违法规定进入实施过程。司法机关有权对行政诉讼中的规范性文件进行附带审查，这是新行政诉讼法的制度创新。法律规范性文件，人民法院应当作为行政行为执法的依据；违法的规范性文件，不得作为行政行为合法性的依据。为此，《解释》明确了规范性文件制定机关的权利、规范性文件审查的具体办法、违法规范性文件的处理、规范性文件审查的审判监督程序等。

据介绍，2012年以来，全国各级法院共审理行政案件件，办理非诉讼行政执行案件件，有效保护了公民、法人和其他组织的合法权益，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益。推动法治政府建设。

记者：景龙

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